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关于对《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》的政策解读

 关于对《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》的政策解读

 

一、制定背景

《珠海市建设工程招标投标管理办法》于1999年出台,经多次修改。2010年再次修改出台后,对规范我市建设工程招投标活动、引导建筑市场健康发展发挥了重要作用。随着社会经济的快速发展,我市建设工程招投标的数量、金额和规模日益增多,在实践中出现诸如评标委员会权责不对应、监管措施未完全到位等新情况、新问题。同时,考虑到国家已多次调整相关法律法规,对招投标监管制度提出更高的要求。因此,有必要根据现实需要,借鉴深圳改革经验,深化改革,对办法进行全面修改,并运用特区规章立法权对原规章进行“废旧立新”,进一步规范我市招投标管理。

     二、主要参考依据

(一)中华人民共和国招标投标法

(二)中华人民共和国招标投标法实施条例

(三)广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

(四)深圳关于建设工程招标投标改革的若干规定

    三、主要内容说明

办法共八章八十条,包括总则、招标、投标、开标与评标、定标与中标、监督管理及法律责任等,围绕以招标人负责制为核心的招投标制度改革,全面规范招投标各个环节。主要创新内容和改革制度如下:

(一)确定基本原则和管理体制

办法确定了招投标活动以公开、公平、公正、诚实信用为基本原则;规定应当招标的建设工程应当在市交易平台进行招标并公开发布招标公告、答疑、评标定标报告、中标结果等信息;明确了发改部门指导和协调、建设部门监督查处、其他部门协助监管和审计部门审计监督等多方位的监管机制;明确市公共资源交易中心负责全市招投标信息平台、交易平台、评标专家库的建设和管理,提供场所和服务等。

(二)明确招标范围

根据上位法,在沿用原《办法》规定的招标范围基础上,办法对招标范围作了进一步明确:一是使用国有、集体资金以及其他财政性资金的建设项目,估算价和预算价达到一定限额标准应当招标;二是全面提高了金额,施工类、设备材料采购类和勘察设计、咨询服务类的单项合同金额分别由原来的一百万、五十万、十五万提高到两百万、一百万、五十万;三是应当招标的建设工程,全部使用国有、集体资金以及其他财政性资金的,国有、集体资金以及其他财政性资金占控股主导地位的,应当公开招标,其他建设工程可以邀请招标。

(三)明确不招标范围

进一步完善不招标的范围和核准程序,办法沿用原《办法》规定的七类不招标情形基础上,增加了经认定需向原中标人采购货物或者服务,否则将影响施工要求的可以不招标的情形;同时,实践中建设单位能够自建的可以不招标的情形适用较多,草案作了进一步明确,规定建设单位及其控股或者占主导地位的下属单位能够自行建设、生产或者提供的可以不招标,但使用财政性资金的项目除外;在程序上,对使用财政性资金的项目适用不招标情形的,原《办法》规定由发改部门核准后报市政府批准,草案改为规定由直接发改部门核准,同时涉及具体认定事项的,相关行业主管部门应当向发改部门提供认定意见。

(四)确立招标人负责制度

办法根据《招标投标法“评标由评标委员会负责,招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人”的规定,按照定标权回归招标人的原则,设置了招标人负责制度。明确了招标人自行决定招标方式和定标方法、组建招标监督小组、资格审查委员会、定标委员会等八类权利,明确了监督小组、资格审查委员会等履职不到位影响定标、无正当理由不与中标人签订合同等九类未正确履行职责的情形

(五)建立成本参考线机制

为解决低于成本投标报价难以界定的问题,办法明确了各行业主管部门可以公布成本参考价,招标人可以结合项目情况确定成本参考线的制度;明确投标报价低于参考线的,投标人需提供合理证明,如不能合理说明视为恶意竞争,评标委员会可以认定为无效投标文件。

(六)补充串标围标的行为认定

原《办法》规了六类串标情形、九类围标情形,结合实际中新出现的串标、围标行为,办法增加了招标人向投标人泄露信息、为特定投标人中标提供方便、中标公示结束前中标人已开始项目实施等四类串标认定情形;增加了投标人之间协商投标文件实质内容、约定部分投标人中标、同一组织成员协同投标等五类围标认定情形。

(七)规范定标方法和定标委员会

办法根据《中华人民共和国招标投标法》关于招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,改变以往评标专家对评标和定标起决定性作用、招标人无权定标的做法,重新界定评标权、定标权分属评标委员会和招标人评标委员会的评审意见仅作为招标人定标参考,招标人在评标委员会评审的基础上行使定标权。办法明确招标人可采用价格竞争、直接票决、集体议事和竞争性磋商四种定标方法及其基本规则;规定采用直接票决、集体议事和竞争性磋商定标方法时,招标人组建定标委员会,在评标委员会评审基础上进行定标。同时,办法明确定标委员会由招标人负责组建,其成员原则上从招标人、业主或者使用单位及其上下级机构的相关负责人、经营管理人员中产生,数量为五人以上单数,招标人的法定代表人或主要负责人对定标委员会承担监管责任。