您当前所在的位置: 365bet体育 > 行政执法监督 > 平安珠海

《珠海经济特区见义勇为人员奖励和保障条例》实施一周年 一部法如何改变一座城?

 
 
  2014年9月1日,《珠海经济特区见义勇为人员奖励和保障条例》颁布实施。这部酝酿已久的地方性法规,对见义勇为人员的许多独特性保障条款引起了众多媒体关注。实施一年来,这部法律的效力和内涵已深入到珠海的方方面面,“见义勇为”成了这座城市文明的重要名片。
   珠海的见义勇为之风日渐盛行,相关英雄事迹涌现不断,随着当今社会经济的快速发展,2003年出台的相关保障条例已经跟不上时代的步伐,身为经济特区的珠海,迫切需要在弘扬社会正气方面有一部与自身软实力相匹配的保障条例。
   珠海市委、市政府高度重视见义勇为工作。市委主要负责人就见义勇为工作多次给予批示和指示,并于2013年12月与见义勇为代表亲切座谈。当天,市政府主要负责人出席了见义勇为协会成立大会。市政府分管负责人亲自谋划指挥,为见义勇为工作的组织保障、宣传教育、见义勇为受伤及困难人员的帮扶做了大量工作。从2013年开始,市政府每年拨出专款400万元保障见义勇为事业发展。各区(含功能区)也拨出100万元用于见义勇为的奖励、表彰、慰问。
   由珠海市公安部门起草,经政府法制部门修改,人大法工委在吸收全国其他城市先进经验的基础上,结合珠海实际,出台了新的《珠海经济特区见义勇为人员奖励和保障条例》。这部条例的宗旨在于对见义勇为者给予全方面的权益保障。见义勇为评定委员会相关负责人这样评价:“有了这部条例,只要你为珠海做了一点好事,就能保障你在这件事情上无后顾之忧。”
   保 障
   有无户籍皆有保障
   无医保、社保、无工作单位者,历来是见义勇为受益者的盲区。此前,珠海也有过“三无”者见义勇为无法及时获得救助的情况。条例对此作出明确规定,见义勇为受伤人员无工伤、无社保、无工作单位的医疗费用由见义勇为专项资金承担。非珠海户籍人员史增林,在民间协助公安机关开展打击违法犯罪活动,多次被评定见义勇为,但没有相关医保、社保、也没有工作单位。14年7月,史增林深夜抓贼时,被摩托车撞飞,磕掉9颗牙齿,见义勇为专项资金先后为其支付了超过15万元的医疗费用。
   非珠海户籍者在珠海,珠海人在异地见义勇为是另一个覆盖盲区。这一点在条例里也得到了很好的体现。珠海籍的刘东承,广东财经学院二年级学生在阳江为救落水同学牺牲。刘东承的行为获得了阳江、珠海的双重认定。珠海市政府除发放奖励金外,还为其父刘继锋解决了抚养儿童和落户珠海的问题。保安员钟强作为珠海小区保安,在抓捕犯罪嫌疑人时牺牲,其行为被认定为见义勇为。珠海方面协调四川省富顺县政府为钟强年迈的父母争取到了农村低保。
   变 化
  一个人带动一座城
   2014年,扶摔倒老人事后是否会被反咬一口引起全国讨论。珠海见义勇为奖励与保障条例对此作出规定:见义勇为受益人主张见义勇为人员造成其人身损害的应当提供证据,没有证据或证据不足的,由受益人承担不利后果。2014年11月,市民彭志在遇到老人过马路摔倒后,义无反顾地把对方扶了起来。彭志的行为被认定为见义勇为,并获得1000元奖金。事件经媒体报道后,被舆论认为是展现保障条例效力的最佳范例。
   2015年8月12日,井岸镇综治队员邓杰庆,在协助抓捕犯罪嫌疑人时,遭遇对方西瓜刀的砍击,邓杰庆为避免队友被砍,以身挡刀,最后被送进重症监护室。此前,珠海并不乏综治队员为抓捕犯罪嫌疑人而受伤的情况。但这次不同的是,因为珠海条例的新规,治安辅助力量在岗期间履行工作职责制止违法犯罪的行为可认定为见义勇为。
   杜泽祥,一位在珠海生活了13年的四川人,曾于2006年和2014年在柠溪市场因制止嫌疑人抢劫被两次认定为见义勇为,珠海市政府为其颁发了见义勇为证书和奖励金。根据新条例的规定,杜泽祥凭借两次见义勇为在积分入户上拿到了30分。
   对于因见义勇为受伤需长期治疗或因伤致残、牺牲的情况,该条例给予了极高的保障待遇。见义勇为者因伤致残,不但由专项资金承担全部后续治疗费用,因此失去劳动能力的,还由专项资金逐月发放基本生活费,标准不低于本市城镇居民人均可支配收入的月均值。因见义勇为牺牲的,最高可获得100万元抚恤金。
   珠海户籍者在本市以外见义勇为的,见义勇为评定委员会按照新规定给予适当帮助。如市民陈维贞于1994年在柳州见义勇为被捅数刀,因此而残疾,生活贫困。市见义勇为评定委员会了解情况后,与市见义勇为协会为陈维贞发放了困难救助金4000元。2003年邱信军在珠海勇救落水工友而牺牲,因邱信军的父亲抚养两个孩子有困难,评定委员会给予了1万元困难救助。2014年,多次见义勇为的史增林和勇斗歹徒救人一命的出租车司机谢秋华,获得了2014年度“见义勇为先进个人”荣誉称号,并被授予铜奖章。
   2014年12月25日,全国十大见义勇为英雄司机评选活动表彰大会在北京人民大会堂召开,全兴出租运输有限公司司机谢秋华荣获“全国见义勇为英雄司机”荣誉称号,我市获得全国十大见义勇为英雄司机评选活动“城市奖”。这是珠海首次摘得该项荣誉,系广东唯一入选城市,全国仅20个城市获此殊荣。对于谢秋华的事迹和获奖,有人形容为,一个人带动一座城。
   影 响
   见义勇为蔚然成风
   条例和办法的颁布实施,使珠海见义勇为风气呈现出两个明显的变化:一是见义勇为的人越来越多,分布越来越广,从年龄段看,既有青年,也有年过半百的老者。从行业看,见义勇为者有出租车司机、保洁员、保安、医生、军人、打工族等众多社会行业从业人员。条例颁布实施后,见义勇为人员的数量比往年大幅度提高。从条例实施开始至今,见义勇为申报数量已超过139宗,有99人被认定,今年还有两人获得见义勇为先进个人荣誉称号。而过去10多年,获见义勇为殊荣的仅有4人。
   二是见义勇为从个人行为变得越来越群体化。比如2014年10月,三灶海澄小学两名孩子溺水被人发现后,惊动了整个村子,有三名互不相干的人下水救人,有更多的人在岸上给予协助,孩子救上来后,有人给做按压,有人拍打后背,虽然按照法规只给其中三位下水救人者申报了见义勇为,但整个事件里,其实有10多人不同程度伸出援手。类似的事例也越来越多。
   该负责人表示,见义勇为除了能塑造社会正气,更重要的现实意义在于,每当发生突发事件,居民的生命财产受到威胁时,在110警察、120救护车到达之前,有旁人能伸出双手,在最黄金的抢救时间内给予帮助,为后续救援争取时间,其重要性不可估量。
   在过去的一年里。有近100名见义勇为人员因此而受益,有10多名小偷在警察还没有到来之前就被群众自发制服,有超过20条鲜活的生命被见义勇为者挽救。
   亮点
   ——弘扬正义精神。2014年珠海出租车司机谢秋华荣获“全国见义勇为英雄司机”荣誉称号,我市成为全省唯一荣获“全国见义勇为城市奖”殊荣的城市。
   ——认真做好评定。条例颁布一周年以来,见义勇为评定委员会接收申报材料139份,评定确认99人见义勇为,发放奖励金55万元,同比2013年评定人数增长近10倍,发放奖金提高10倍。并授予谢秋华、史增林珠海“见义勇为先进个人”荣誉称号,为两人颁发铜奖章,并各奖励5万元。
   ——保障全面有力。根据《条例》和《办法》的规定,见义勇为评定委员会协调市教育、人社、卫计等部门为5名见义勇为人员子女解决了入学问题,为1名见义勇为人员办理了积分入户,为2名无医保、社保的负伤见义勇为人员全额报销医疗费用18万元,为1名牺牲见义勇为家属解决孩子落户问题。
    多部门多措施保障条例施行
   2014年9月1日《珠海经济特区见义勇为人员奖励和保障条例》和《珠海经济特区见义勇为人员奖励和保障条例实施办法》实施以来,市见义勇为评定委员会及其各成员单位、社会各界为确保《条例》和《办法》的实施,在多方面做了大量工作。
   细化条例广泛宣传
   由于《条例》和《办法》规定的都是框架性的东西,具体到每个案例还需要更细化的规定,比如条例规定,完全丧失劳动能力的见义勇为人员抚恤金为80万到100万元,大部分丧失劳动能力的为60到80万元,这其中有20万元的差距,该如何细化?此外,见义勇为的认定应该走哪些规范性的流程?认定的标准如何细化?这些都是评定委员会在贯彻落实条例的过程中必须要解决的问题。市见义勇为评定委员会办公室负责人表示,《条例》执行后不久,该部门就制定了相应的《见义勇为工作操作指南》和《见义勇为认定办法》、《见义勇为财务管理规定》、《一次性抚恤资金奖励的细化标准》等多种规范性文件。
   《条例》和《办法》实施后,评定委员会面临的另一个问题是,尽管媒体有诸多报道,但还是有相当一部分市民不知道《条例》和《办法》的主要内容,有可能造成市民有了见义勇为行为却没有申报的情况。在《条例》和《办法》实施运行半年多后,申报人数也没有明显提高。针对这种情况,市公安机关采取了多种措施,一方面在珠海特区报、珠江晚报等各大主流媒体上开设专栏,通过网站、微信订阅号传播见义勇为信息,印制、发放海报、宣传单张8万多份;另一方面加强对各派出所、治安大队等受理见义勇为申报材料单位人员的培训。
   严格把关确保真实
   在具体评定过程中,评定委员会严格履行见义勇为行为的调查工作,通过逐级核查、深入走访调查、严格审核确认等措施,对被确认的见义勇为者进行奖励。一年来,评定委员会办公室共收到申报材料139份,评定确认见义勇为人员99名,合计发放奖励金55万元,同比2013年评定人数增长近10倍,发放奖金提高10倍。
   在见义勇为申报数量大幅增长的情况下,评定委员会严把质量关,确保每项申报材料的真实性。“我们的标准很严格,比如,有些市民帮助城管查小贩、有些帮助交通执法查蓝牌车司机、查倒卖手表水货的人,还有的查吸毒者。这些材料也都有送过来,我们没有予以认定,第一你不是协助抓捕犯罪人员,第二帮助对象没有遭遇生命威胁,这只是各部门的日常行政工作。”评定委员会办公室负责人介绍说。
   对已经确认获得见义勇为荣誉称号的人员,见义勇为评定委员会及见义勇为协会,还多次组织上门慰问和演出活动。2015年7月17日,市见义勇为协会在柠溪文化广场举办“铁肩担道义、大爱铸和谐”见义勇为专场文艺演出,400多人观看了演出。 2015年春节前夕,评定委员会和协会分别开展慰问活动,慰问见义勇为家属31名。协会工作人员还到医院慰问受伤见义勇为人员并送去慰问金。
   针对有困难的见义勇为人员,评定委员会多方工作,根据《条例》和《办法》的规定,为5名见义勇为人员子女解决了入学问题,为1名见义勇为人员办理了积分入户,为2名无医保、社保负伤的见义勇为人员全额报销医疗费用18万元。
   成员单位全面配合
   市见义勇为评定委员会各成员单位也做了大量工作。按照相关规定,见义勇为受伤人员被认定为工伤的,可报销全部医疗费用,有医保的,可报销80%费用。市人力资源和社会保障局对见义勇为人员的工伤、医保认定情况给予了全面配合,对多年前见义勇为受伤人员的工伤认定进行了深入调查,多位见义勇为者因此获得工伤认定。该局还对见义勇为人员的就业、积分入户给予了关心和支持。对无工作单位的见义勇为人员,该局还会组织就业培训,并为无工作的见义勇为者推荐工作。
   市教育局对见义勇为者的子女积分入学给予了支持;市卫生局对见义勇为受伤人员的住院医疗给予了照顾;市财政局对每年的财政拨款给予了保障;市住规建局对见义勇为人员的廉租房问题给予了尽量解决;市民政局对见义勇为者的困难救助予以了充分考虑,市、香洲区妇联每年儿童节都组织见义勇为人员的子女和家属游园、看电影活动。
   社会各界也给予大力帮助。格力、华发等企业为见义勇为协会捐款,并对本单位的见义勇为人员予以了奖励和表彰。近两年来,各界对见义勇为事业捐款不断。今年,市见义勇为协会还收到了来自华润银行的20万元捐款。
 
(文章来源:2015年9月1日 珠海特区报)