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关于对《珠海市人民代表大会常务委员会关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定(征求意见稿)》公开征求意见的公告

  关于对《珠海市人民代表大会常务委员会
关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定
(征求意见稿)》公开征求意见的公告
 
    为促进民主立法、科学立法,进一步提高我市立法质量,现将《珠海市人民代表大会常务委员会关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见,可在2016年9月30日前,通过以下方式提出意见:
    (一)通过信函方式将意见寄至:珠海市香洲区人民东路2号市政府大院五号楼10楼1005房(邮政编码:519009),并请在信封上注明“珠海365bet体育在线收”字样。
    (二)通过电子邮件方式将意见发送至:zhuhaifzj@163.com。
(三)通过传真方式将意见传至:0756-2219806。
 
 
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2016年9月12日
 
 
珠海市人民代表大会常务委员会
关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的
决定(征求意见稿)
 
为了促进中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴片区(以下简称横琴)的廉洁示范区建设,有效预防和治理腐败,建立不敢腐、不能腐、不想腐的制度化长效机制,根据法律和行政法规的基本原则,结合珠海经济特区实际,作出如下决定:
一、[建设原则] 横琴廉洁示范区建设坚持改革创新、惩防并举、有效管用、全民参与原则,鼓励体制机制制度创新,制定防治腐败措施,从严惩治腐败,树立廉洁风尚,共建廉洁社会,共享廉洁建设成果。
二、[责任主体] 横琴国家机关和有关单位主要负责人对本机关、本单位廉洁建设承担主体责任,分管负责人对分管范围内的廉洁建设承担主体责任。
国家工作人员应当遵守廉洁自律规定,履行廉洁示范区建设责任和义务。
三、[廉政监督机构] 横琴廉政监督机构负责廉洁示范区建设的组织、协调、监督和检查工作。
廉洁示范区建设工作规划由横琴廉政监督机构会同相关单位组织编制,报横琴管理机构批准实施。
四、[联合惩腐] 横琴廉政监督机构、审判机关、检察机关、公安机关等建立和完善信息共享、涉嫌违法人员和资金外逃预警追查、腐败线索移送等机制。
五、[决策机制] 横琴管理机构及其部门制定重大决策目录,严格执行决策程序和责任追究制度。重大决策应当经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定的程序,并依法公开决策过程和结果。
对违反决策规定造成严重不良后果的有关人员,严格界定违规责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。
六、[廉洁性评估] 横琴廉政监督机构、检察机关依照法定职权对行政机关和有关单位进行廉洁性评估,提出预防廉政风险建议。被建议单位应当落实预防廉政风险建议,并书面报告整改情况。
七、[财政资金监督] 横琴采取下列措施,加强财政资金使用监督:
(一)实施部门零基预算,强化公共支出刚性约束;    
(二)建立公共支出预算公示和咨询制度,收集公众意见,接受公众质询和监督;
(三)建立财政专项资金统一管理平台和专项资金项目库,实行专项资金目录管理;
(四)建立财政专项资金分配公开制度和跟踪问效机制;
(五)建立公共财政审计监督全覆盖制度;
(六)其他涉及财政资金使用监督的措施。
八、[政府采购监督] 横琴采取下列措施,加强政府采购监督:
(一)建立符合法律法规要求的采购需求标准;
(二)建立政府采购需求管理责任制,加强采购需求内控管理;
(三)建立政府采购履约验收管理制度;
(四)建立重大政府采购项目履约担保制度;
(五)建立政府采购项目绩效评价制度;
(六)其他涉及政府采购监督的措施。
九、[国有资产监管] 横琴采取下列措施,加强所属国有和国有控股企业廉洁建设:
(一)建立企业经营业绩和廉洁经营表现与企业负责人薪酬挂钩管理制度;
(二)建立企业经营性资产基础管理信息平台;
(三)建立企业重大问题决策、重要职务任免、重大项目投资决策、大额资金使用决策监督机制;
(四)建立企业重大经营活动风险评估机制;
(五)建立重大物资和服务事项采购、房屋租赁、经营权出让、重大资产处置进入公共资源交易平台交易制度;
(六)其他涉及国有和国有控股企业廉洁建设的措施。
十、[土地出让监督] 横琴采取下列措施,防范国有土地出让廉政风险:
(一)建立经营性土地出让集体决策制度;
(二)依法规范经营性土地出让的规则、程序;
(三)建立土地出让条件公开、过程公开、结果公开制度和平台载体;
(四)其他涉及防范国有土地出让廉政风险的措施。
十一、[政府工程监督] 横琴采取以下措施,预防政府投资重大工程项目的廉政风险:
(一)建设政府投资重大工程项目廉情和效能预警评估系统,全程监控廉政风险;
(二)建立和完善工程变更管理制度,规范设计变更程序,并对设计变更实行在线监管,有效控制项目建设成本;
(三)实行工程项目投标企业法定代表人廉洁承诺制度,中标企业法定代表人和项目负责人廉洁谈话、廉洁承诺制度;
(四)建立建筑工程首席监造人、工程再担保、工程履约证据链等制度;
(五)建立工程项目参建单位信用评价制度;
(六)其他涉及预防政府投资重大工程项目廉政风险的措施。
十二、[政务改革] 鼓励和支持横琴行政机关和有关单位改革创新政务服务:
(一)制定并发布行政权力清单,量化行政自由裁量权基准,建立便利化行政审批流程;
(二)发展电子政务,建立统一的政务365bet官网和查阅平台;
(三)除法定的强制行政收费外,横琴不再自行设立收费项目;
(四)推进市场主体监管方式改革,实行违法风险提示、警告、跟踪监督整改等制度;
(五)建立健全快捷公正的多元商事争议解决机制,建设国际化、市场化、法治化营商环境。
十三、[事项申报] 建立国家工作人员个人有关事项报告核查公示制度。国家工作人员应当按规定报告本人、配偶及子女有关情况,本人收入情况和本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况。
主管部门对国家工作人员个人报告事项进行核查公示。
十四、[限制举债] 禁止国家工作人员及其配偶直接或变相向管理和服务对象举债。
国家工作人员及其配偶一次性向非管理和服务对象举债超过本人月收入三倍的,或一年内累计举债余额超过本人月收入三倍的,应当向所在单位报告。
十五、[限制放贷] 禁止国家工作人员及其配偶高利放贷。
十六、[限制经商] 严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规范。
禁止领导干部配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的区域或业务范围内从事经商办企业活动。
十七、[限制职位] 国家工作人员配偶已移居国(境)外,或者无配偶且子女已移居国(境)外的,禁止在重要敏感岗位任职,不得提拔。
十八、[限制受礼] 禁止国家工作人员在公务活动中收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠。对在公务活动中无法拒收的礼品馈赠或在日常交往中明显超过正常礼尚往来的礼品馈赠,国家工作人员应当及时如实报告并登记上交。
十九、[行为监督] 禁止国家工作人员在非工作时间组织或参加可能影响公正执行公务的活动。
建立非工作时间重大交往活动请示报告和监督核查制度。
二十、[利益冲突报告制度] 建立利益冲突主动报告及回避制度,制定利益冲突行为责任追究办法。
国家工作人员涉及有可能产生利益冲突的情形,应当主动避免或防止并及时报告。
二十一、[廉政档案] 建立国家工作人员廉政档案,记录反映国家工作人员违反廉洁纪律、违纪违法受到处分或者处罚等情况,定期进行个人廉政风险评估及风险提示。
二十二、[信用体系] 加强社会信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,对失廉失信市场主体给予市场准入限制和市场退出惩戒;推动横琴与香港、澳门地区信用信息互认。
二十三、[廉洁激励] 鼓励和支持横琴探索建立廉洁履职保障激励制度,激励国家工作人员廉洁从业、勤勉履职。
二十四、[奖励举报] 横琴廉政监督机构建立全天二十四小时受理举报制度,畅通来信、来访、电话、网络等举报渠道,完善举报办理流程,依法回复举报办理结果。
鼓励实名举报,对实名举报有功人员给予奖励。建立保护举报人制度,维护举报人的合法权益。
二十五、[社会监督] 鼓励社会各界及港澳人士参与廉洁示范区建设,监督国家工作人员廉洁从政。
二十六、[廉洁评价] 建立廉洁评价体系,由第三方评估机构跟踪监测廉洁示范区建设成效,定期发布各行业廉洁指数排名。
二十七、 [实施日期] 本决定自 年 月 日起施行。
 
 
 
 
 
 关于《珠海市人民代表大会常务委员会
关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的
决定(征求意见稿)》的起草说明
 
    根据2016年地方性法规立法计划要求,市监察局和横琴新区管委会起草了《珠海市人民代表大会常务委员会关于珠海经济特区促进廉洁横琴建设的决定(送审稿)》,并送365bet体育在线进行立法审核。365bet体育在线修改完善后形成《珠海市人民代表大会常务委员会关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定(征求意见稿)》,现将征求意见稿起草情况说明如下:
一、立法必要性
《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》明确提出,自贸试验区应当推进建立一体化的廉政监督新机制。横琴自贸片区作为广东省自贸试验区的重要组成部分,大力推动廉洁制度改革创新,将有利于营造廉洁高效便捷的制度环境,建设国际化、市场化、法治化的营商环境。同时,省纪委、市委也要求横琴自贸片区在党风廉政建设和反腐败工作上先行先试,建立横琴自贸片区“廉洁示范区”,实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标,形成可复制、可推广的工作经验。因此,利用我市特区立法权的优势,在全省乃至全国率先进行廉洁建设立法非常必要,不仅是贯彻落实总体方案的重要举措,而且也是横琴自贸片区先行先试的创新体现。
二、征求意见稿形成过程
根据立法计划的安排,市监察局和横琴新区成立了立法工作组,委托专家起草了初稿,并征求横琴新区各相关部门意见形成送审稿,由横琴新区管委会送365bet体育在线进行立法审核。365bet体育在线按立法程序征求了相关部门的意见,进一步修改完善后形成征求意见稿。
三、立法依据及参考资料
(一)中华人民共和国行政监察法
(二)中华人民共和国公务员法
(三)中国(广东)自由贸易试验区条例
(四)珠海经济特区预防腐败条例
(五)珠海经济特区横琴新区条例
(六)关于加快建设横琴廉洁岛的工作意见
四、征求意见稿主要内容的说明
征求意见稿共27条,围绕共建廉洁社会、共享廉洁成果的目标,主要从廉洁政务、廉洁治理、廉洁共建、廉洁保障等方面进行规定。
(一)在促进廉洁政务上注重彰显特色
征求意见稿将横琴在创新政务服务、管理和监督等方面的经验做法进行固化,一是建立统一的政务365bet官网平台,行政审批流程便利化;二是明确了除法定的强制行政收费外,横琴不再自行设立收费项目;三是实行违法风险提示、警告、跟踪监督整改等制度;四是建立健全快捷公正的多元商事争议解决机制,建设国际化、市场化、法治化营商环境。
(二)在开展廉洁治理上注重先行先试
结合横琴建设发展的实际,征求意见稿提出了诸多创新性的规定,促进廉洁横琴建设:一是鼓励和奖励实名举报,设立24小时受理举报制度,同时明确保护举报人制度;二是建立廉洁性评估和廉洁风险建议制度;三是完善信息共享、线索移送以及人员和资金外逃预警防范、追查机制;四是创新设置国家工作人员个人事项申报、限制举债、限制放贷、限制经商、禁止“裸官”在重要敏感岗位任职和提拔、礼品登记上交、非工作时间行为监督、防止利益冲突制度以及廉政档案制度。
(三)在实施廉洁共建上注重切实可行
一是建立守信激励和失信惩戒机制,对失廉失信市场主体给予市场准入限制和市场退出惩戒;二是推动横琴与香港、澳门地区信用信息互认;三是鼓励社会各界及港澳人士参与廉洁横琴建设,监督国家工作人员廉洁从政;四是建立廉洁评价体系,由第三方评估机构跟踪监测廉洁横琴建设成效,定期发布各行业廉洁指数排名。
(四)在加强廉洁保障上注重激励和责任
一是规定横琴国家机关和有关单位主要负责人对本机关、本单位廉洁建设承担主体责任,分管负责人对分管范围内的廉洁建设承担主体责任;二是明确对违反决策规定造成严重不良后果的有关人员,严格界定违规责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度;三是鼓励和支持横琴探索建立廉洁履职保障激励制度,激励国家工作人员廉洁从业、勤勉履职。